2017年3月7日，交通運輸部以2017年第5號令頒布了《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），《規定》自2017年5月1日起施行。為便于有關(guān)交通運輸主管部門(mén)、城市公共交通主管部門(mén)等更好地理解《規定》的相關(guān)內容，認真做好貫徹實(shí)施的工作，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)蔡團結就《規定》的出臺背景、工作過(guò)程及主要內容等進(jìn)行了解讀。

一、出臺背景和工作過(guò)程

城市公共汽電車(chē)客運是為社會(huì )公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會(huì )公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程。截至2016年年底，全國共有城市公共汽電車(chē)60余萬(wàn)臺，運營(yíng)企業(yè)近4000戶(hù)，從業(yè)人員130余萬(wàn)人，年完成客運量700多億人次，是城市公共交通的重要組成部分，為社會(huì )公眾日常出行提供基礎運輸服務(wù)保障。

2008年國務(wù)院大部門(mén)體制改革后，交通運輸部負責指導全國城市公共汽電車(chē)行業(yè)管理工作，各地也按照改革精神相繼完成了城市公共汽電車(chē)管理體制改革。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號），明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略在其規劃、建設和運營(yíng)等方面的有關(guān)政策要求。隨著(zhù)部門(mén)職責調整和城市公共交通發(fā)展形勢的變化，原有相關(guān)管理規章已難以適應行業(yè)發(fā)展需要。為履行好指導城市客運管理職責，有必要制定出臺規范城市公交的規章，明確城市公共汽電車(chē)客運的基本制度和服務(wù)要求，為規范城市公共汽電車(chē)客運健康發(fā)展提供基礎支撐。

為做好《規定》研究起草工作，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開(kāi)不同層次、不同范圍的座談會(huì )，廣泛征求各方意見(jiàn)，在此基礎上，起草形成了《規定》初稿。結合城市公共交通行政法規的立法思路，進(jìn)行了多輪討論修改。期間，多次邀請行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、運營(yíng)企業(yè)及協(xié)會(huì )組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見(jiàn)稿。發(fā)函征求了各省級交通運輸主管部門(mén)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，并在交通運輸部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)反復研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經(jīng)交通運輸部第3次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于3月7日頒布《規定》。

二、主要內容

《規定》共8章71條，分別是總則、規劃與建設、運營(yíng)管理、運營(yíng)服務(wù)、運營(yíng)安全、監督檢查、法律責任、附則。主要內容是：

（一）明確了城市公共汽電車(chē)客運的適用范圍、發(fā)展定位、基本原則和發(fā)展方向等。一是按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號）要求，《規定》明確“城市公共汽電車(chē)客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。二是按照部門(mén)職責范圍，《規定》將重點(diǎn)放在城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃、運營(yíng)管理、服務(wù)規范、運營(yíng)安全監管等方面。在落實(shí)公交優(yōu)先戰略上，將城市公共交通主管部門(mén)定位于在本級政府的領(lǐng)導下，配合其他相關(guān)主管部門(mén)共同做好公交優(yōu)先戰略相關(guān)政策措施的落實(shí)工作。三是《規定》就城市公共汽電車(chē)客運發(fā)展，提出了安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，同時(shí)鼓勵實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備等。

（二）明確了城市公共汽電車(chē)客運規劃和建設等要求。在現有各地管理和實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，《規定》總結提出了城市公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)規劃編制、修改的工作程序和具體要求，同時(shí)就制定配套建設客運服務(wù)設施標準、提高公共汽電車(chē)通行效率、優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)等內容，作出了相應規定。

（三）確立了城市公共汽電車(chē)客運實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規范。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部等六部委頒布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（第25號令），明確了特許經(jīng)營(yíng)的基本程序、條件和措施。綜合考慮城市公共汽電車(chē)客運的公益及公用事業(yè)屬性，并總結各地的經(jīng)驗做法，《規定》一是明確城市公共汽電車(chē)客運按照國家相關(guān)規定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標方式授予線(xiàn)路運營(yíng)權，并簽訂線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。二是考慮到城市公共汽電車(chē)運營(yíng)服務(wù)的相對穩定性、公平競爭性，明確線(xiàn)路運營(yíng)權實(shí)行期限制，且同一城市公共汽電車(chē)運營(yíng)權實(shí)行統一的期限。三是線(xiàn)路運營(yíng)權期限屆滿(mǎn)后，由城市公共交通主管部門(mén)按照國家相關(guān)規定重新選擇運營(yíng)企業(yè)。此外，《規定》還就城市公共交通主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)票制票價(jià)、運營(yíng)成本核算和運營(yíng)補償補貼等內容作出了相應要求。

（四）建立了運營(yíng)服務(wù)監管體系。一是對運營(yíng)車(chē)輛、車(chē)輛服務(wù)設施和標識、站點(diǎn)服務(wù)設施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規范等作出基本要求。其中對駕駛員、乘務(wù)員明確要求由企業(yè)進(jìn)行相應的培訓和考核，并安排培訓、考核合格人員上崗。既保證了關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也充分發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)的主體作用。二是明確服務(wù)質(zhì)量要求。規定運營(yíng)企業(yè)應當按照協(xié)議規定組織運營(yíng)，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規定的服務(wù)質(zhì)量要求。三是建立運營(yíng)數據備案與上報制度。明確了運營(yíng)企業(yè)需上報的信息和數據，便于行業(yè)主管部門(mén)及社會(huì )監督?；诔鞘泄财娷?chē)的公益屬性，為保障運營(yíng)服務(wù)的連續性，《規定》明確要求運營(yíng)企業(yè)應當按照協(xié)議要求提供連續服務(wù)，不得擅自停止運營(yíng)。對于運營(yíng)企業(yè)確需暫?；蚪K止運營(yíng)的，分類(lèi)進(jìn)行處理。

（五）強化運營(yíng)安全管理?！兑幎ā穼?zhuān)章對運營(yíng)安全進(jìn)行了全面規定。主要是依據《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》及相關(guān)職責界定，從四個(gè)方面予以了規定：一是明確了運營(yíng)企業(yè)是城市公共汽電車(chē)客運安全生產(chǎn)的責任主體，對運營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機構人員設置、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、教育培訓、安全設施設備的管理和維護等方面作了全面規定。二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車(chē)，對安全檢查和保衛作了規范。三是明確了城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案的制定和演練、應急處置要求。四是明確了危害城市公共汽電車(chē)運營(yíng)安全和破壞服務(wù)設施的禁止性行為。

（六）加強監督檢查和明確法律責任。一是明確了城市公共交通主管部門(mén)監督檢查的職責和權限。二是明確了城市公共交通主管部門(mén)應當建立運營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，評價(jià)不合格的線(xiàn)路責令其整改。整改不合格，嚴重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，依據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規定，城市公共交通主管部門(mén)可以終止其部分或者全部線(xiàn)路運營(yíng)權的協(xié)議內容。三是根據規章的處罰權限，對違反《規定》的行為規定了相應的法律責任。

（七）關(guān)于參照執行問(wèn)題?？紤]到縣以及毗鄰城市間開(kāi)通公共汽電車(chē)客運的實(shí)際情況，為規范其管理，在附則中規定了這兩種情形參照適用本規定。