建城〔2006〕288號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、交委、建設局），發(fā)展改革委、物價(jià)局、財政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）： 

為進(jìn)一步促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的構建，依據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策： 

一、加大城市公共交通的投入

（一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統籌安排，重點(diǎn)扶持。

（二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設，以及車(chē)輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

（三）開(kāi)拓多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會(huì )資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經(jīng)營(yíng)、有序競爭的格局。 

二、建立低票價(jià)的補貼機制

（一）要繼續實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現優(yōu)勢互補，提高整個(gè)城市公共交通系統的運行效率。

（二）要按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規的規定，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的同時(shí)，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽(tīng)證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度，加強社會(huì )監督。

（三）對于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應給予補貼。補貼應按月或季度定期及時(shí)撥付到位。不得拖欠或挪用。 

三、認真落實(shí)燃油補助及其他各項補貼

（一）根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)完善石油價(jià)格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）和財政部有關(guān)文件的規定，成品油價(jià)格調整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應加強對補貼資金的監管，確保補貼資金及時(shí)足額到位。

（二）要建立規范的成本費用評價(jià)制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴格、規范的成本費用審計與評價(jià)制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審計與評價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應的補貼。城市公共交通企業(yè)運營(yíng)成本必須向社會(huì )公開(kāi)。 

四、規范專(zhuān)項經(jīng)濟補償

（一）城市公共交通企業(yè)有責任承擔社會(huì )公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營(yíng)）都應承擔此類(lèi)服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執行。

（二）城市人民政府應嚴格按照國家法律、法規的相關(guān)條款和國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規定，合理準確地界定社會(huì )公益性服務(wù)項目。社會(huì )公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門(mén)審核批準，并向社會(huì )公布。

（三）享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車(chē)。享受免費乘車(chē)的老年人、殘疾人辦理乘車(chē)證件之前，需由有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險。

　?。ㄋ模┱噶钚匀蝿?wù)的范圍應按照國家法律、法規和各級人民政府應對突發(fā)事件應急預案的有關(guān)規定確定。

（五）對城市公共交通企業(yè)承擔的社會(huì )公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應按國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規定，經(jīng)城市人民政府主管部門(mén)審定核實(shí)后定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償，不得拖欠和挪用。 

五、維護職工合法權益，穩定職工隊伍

（一）各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)應高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應根據當地勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長(cháng)機制，根據城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(cháng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì )效益相聯(lián)系的機制。

（二）勞動(dòng)保障部門(mén)要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家工時(shí)制度規定，加強對城市公共交通企業(yè)執行國家工時(shí)制度的監督檢查，保障職工休息和休假的權益，關(guān)心和愛(ài)護職工的身心健康。司機與乘務(wù)員的工作時(shí)間應嚴格遵照勞動(dòng)法規的有關(guān)規定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴格控制在《中華人民共和國勞動(dòng)法》允許的范圍內，并依法支付加班工資。

（三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì )保險，按照國家規定，為職工按時(shí)足額繳納基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規規定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項勞動(dòng)保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會(huì )保險費用。

（四）切實(shí)保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉制過(guò)程中必須履行相關(guān)報批手續，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系接續以及拖欠職工工資等問(wèn)題，充分保障職工的合法權益。職工安置方案須經(jīng)職代會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，并報當地勞動(dòng)保障部門(mén)審批。 

六、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保行業(yè)穩定

城市公共交通是城市重要的基礎設施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰略思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要方面。各地要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件要求，切實(shí)加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設、發(fā)展改革（計劃）、財政、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，要按照職能分工，認真履行職責，切實(shí)加強對城市公共交通行業(yè)的指導和監督。要嚴肅組織紀律，抓好各項政策的落實(shí)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。對違反本文件精神的行為，要組織專(zhuān)項督查，嚴肅追究有關(guān)部門(mén)的責任。對侵犯職工權益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要依法處理，嚴肅追究城市公共交通企業(yè)負責人的責任。

                                                                                                        中華人民共和國建設部

                                                                                                 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

                                                                                                        中華人民共和國財政部

                                                                                                   中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部

                                                                                                         二○○六年十二月一日